欧美一级a免费放视频,欧美一级a免费放视频_丰满年轻岳欲乱中文字幕电影_欧美成人性一区二区三区_av不卡网站,99久久精品产品给合免费视频,色综合黑人无码另类字幕,特级免费黄片,看黃色录像片,色色资源站无码AV网址,暖暖 免费 日本 在线播放,欧美com

依法行政，科學(xué)施政最高法：政府《會議紀(jì)要》具有可訴性

——甘肅通渭西關(guān)綜合市場管理服務(wù)公司案情透視

引言：《會議紀(jì)要》為行政機(jī)關(guān)用于記載和傳達(dá)有關(guān)會議情況和議定事項(xiàng)的內(nèi)部公文,。通常情況下《會議紀(jì)要》不對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響,。但當(dāng)《會議紀(jì)要》轉(zhuǎn)化為對外發(fā)生效力的行政行為，并具有執(zhí)行力時,，《會議紀(jì)要》具有可訴性,。判斷《會議紀(jì)要》是否屬于行政訴訟的受案范圍，主要是要看其是否對行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響,。對此,，最高人民法院就《會議紀(jì)要》的可訴性曾在2003年，以《公報》的方式下發(fā)了指導(dǎo)案例（見最高人民法院公報2003年04期《吉德仁等訴鹽城市人民政府行政決定案》）,。

在我國的司法實(shí)踐上,，判斷《會議紀(jì)要》是否具有可訴性,。主要從以下幾個方面去衡量和裁判：

裁判規(guī)則一：判斷會議紀(jì)要是否屬于行政訴訟的受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)是該會議紀(jì)要是否對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響。

涉䅁《會議紀(jì)要》是針對特定的當(dāng)事人即原告方作出的,，不具有普遍適用性和普遍約束力,。且對當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生了重大的影響，應(yīng)當(dāng)屬于具體的行政行為,，而不是規(guī)范文件,。依據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對具體行政行為不服的,，可向人民法院起訴,。

裁判規(guī)則二：具有行政強(qiáng)制執(zhí)行力的政府會議紀(jì)要是可訴的行政行為。會議紀(jì)要作為行政機(jī)關(guān)用于記載和傳達(dá)有關(guān)會議情況議定事項(xiàng)的內(nèi)部公文,，通常不對行政相對人產(chǎn)生直接影響,。只有在其轉(zhuǎn)化為對外發(fā)生效力的行政行為時，才具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力,。判斷會議紀(jì)要是否屬于行政訴訟的受案范圍,，主要是審查是否對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響。

本案通渭縣人民政府針對甘肅通渭西關(guān)綜合市場管理服務(wù)公司承包經(jīng)營的西關(guān)綜合市場承包經(jīng)營權(quán)作出的通政辦記［2019］45號《通渭縣人民政府辦公室會議紀(jì)要》第五項(xiàng)明確規(guī)定：“是由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé),，12月27日前依法解除與安小明的合同,，收回西關(guān)綜合市場4座大棚內(nèi)全部房屋所有權(quán)。同時,，從縣綜合執(zhí)法局,、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局,、縣公安交警大隊(duì)抽調(diào)人員,，于12月27日前組成綜合市場辦公室，于2020年1月1曰起全面開展市場管理工作”,。

通渭縣人民政府《會議紀(jì)要》指名道姓地要求下屬行政執(zhí)法單位解除安小明對西關(guān)綜合市場承包經(jīng)營權(quán),，通渭縣人民政府的《會議紀(jì)要》已不再是一份內(nèi)部公文，該《會議紀(jì)要》已經(jīng)外化,，并對本案當(dāng)事人安小民和甘肅通渭西關(guān)綜合市場管理服務(wù)公司產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響,。通渭縣人民政府的《會議紀(jì)要》當(dāng)然具有可訴性。安小明和甘肅通渭西關(guān)綜合市場管理服務(wù)公司依此向人民法院提起訴訟,，符合法律規(guī)定,。

本案當(dāng)事人安小明，曾經(jīng)是一名卸甲歸田的退伍軍人,為了家鄉(xiāng)的建設(shè)放棄了其他的擇業(yè)機(jī)會,，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣��?ldquo;誰建設(shè),，誰管理，誰受益”的號召，背負(fù)巨債,，自籌資金78.3萬元,，改造了通渭縣西關(guān)綜合市場4座大棚內(nèi)67間房屋。在市場管理過程中兢兢業(yè)業(yè),，2012年7月在管理中被一商戶用刀刺傷,，司法簽訂為重傷，九級傷殘,。又是一位愛心人士，2020年2月,，全國人民眾志成誠抗擊疫情之時,，捐款助力彰顯了退伍不退色的軍人本質(zhì)。但在管理不存在任何過錯的情況下,，被當(dāng)?shù)卣�府一紙《會議紀(jì)要》強(qiáng)行終止合同,，并強(qiáng)行收回對西關(guān)綜合市場的經(jīng)營管理權(quán)，被淪為債臺高筑,，走投無路的整治對象,。期間疑惑重重,似有“中飽私囊，徇私枉法”的影子,也有違黨中央和政法部門“六穩(wěn)六保”的大政方針,。

案情回顧：通渭縣西關(guān)綜合市場是全縣唯一一個專業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場,，當(dāng)時受經(jīng)濟(jì)條件限制，所建市場布局不合理,，功能不齊全,，排水不通暢，未配備消防設(shè)施,，存在嚴(yán)重安全隱患,。按照當(dāng)時政府主導(dǎo)、多方參與,，群眾投入為主,、市場投入為輔以及“誰建設(shè)，誰管理,，誰受益”的原則進(jìn)行合理改造,。但當(dāng)時市場改造沒有改造專項(xiàng)資金，便由通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司承包出資修建,。

通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司系在通渭縣市場監(jiān)督局合法注冊的有限公司,。公司的經(jīng)營范圍是對通渭西關(guān)綜合市場進(jìn)行經(jīng)營管理和物業(yè)管理服務(wù)。西關(guān)綜合市場管理服務(wù)公司法人安小明于2007年就西關(guān)綜合市場的承包經(jīng)營和管理問題與通渭縣原城管辦（現(xiàn)綜合執(zhí)法局）簽訂了《承包合同書》,，約定承包期限為18年,，自2008年4月8日至2026年4月7日止。

市場承包合同簽訂后，就西關(guān)綜合市場4座大棚內(nèi)經(jīng)營用房的改造問題,，安小明與通渭縣原城管辦（現(xiàn)綜合執(zhí)法局）簽署了《通渭縣西關(guān)綜合市場菜棚改建合同書》,，由西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司及安小明共計投資78.3萬元，在4座大棚內(nèi)修建了67間經(jīng)營性用房,。

依據(jù)上述協(xié)議約定,，西關(guān)綜合管理服務(wù)有限公司法人安小明對4座大棚內(nèi)的67間經(jīng)營用房依法享有占有、使用和收益的權(quán)利,。但通渭縣有關(guān)部門的干部從中作梗,，一貫吃拿卡要，屢屢違反中央相關(guān)政策政令和八項(xiàng)規(guī)定,，明知行政事業(yè)單位不能參與經(jīng)營管理,，而頂風(fēng)違法亂紀(jì)，2019年6月,，該部門領(lǐng)導(dǎo)以自己買新車為由，向本案當(dāng)事人索賄未果惱羞成怒,，便利用手中權(quán)力為達(dá)到某種不可告人的目的進(jìn)行報復(fù),。

2019年12月，通渭縣人民政府以通政辦記【2019】45號《通渭縣人民政府辦公室會議紀(jì)要》的形式,，責(zé)令通渭縣綜合執(zhí)法局解除西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司對西關(guān)綜合市場的承包經(jīng)營管理權(quán),，并要求通渭縣綜合執(zhí)法局收回西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司及法人安小明投資建設(shè)的4座大棚內(nèi)的67間經(jīng)營用房。

通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司及安小明和此案代理律師認(rèn)為,，通渭縣人民政府的《會議紀(jì)要》違法,，遂向甘肅省天水市中級人民法院提起了行政訴訟。

2021年5月26日,，天水市中級人民法院作出了【2021】甘05行初12號《行政判決書》,。天水中院認(rèn)為，通渭縣人民政府辦紀(jì)【2019】45號《會議紀(jì)要》第五項(xiàng)有關(guān)解除通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司和安小明對西關(guān)綜合市場承包和經(jīng)營管理權(quán)的行政決定違法,。

天水中院的判決意味著通渭縣執(zhí)法局依據(jù)通渭縣政府《會議紀(jì)要》的決定,，對西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司及西關(guān)綜合市場采取的任何行為違法。同時也意味著西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司仍然對西關(guān)綜合市場的經(jīng)營依法享有使用,、收益和處分權(quán),。

通渭縣綜合執(zhí)法局在事先未告知和征得西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司同意的情況下，于2021年7月21日在西關(guān)綜合市場到處張貼《通知》,，該通知以通渭縣政府要對西關(guān)綜合市場進(jìn)行維修改造為由,，要求4個大棚內(nèi)的所有經(jīng)營戶在規(guī)定的時間內(nèi)搬離經(jīng)營場所。

2021年8月1日開始,，通渭縣綜合執(zhí)法局未進(jìn)行協(xié)商經(jīng)西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司同意,，便開始強(qiáng)行拆除西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司及安小明投資建設(shè)的全部經(jīng)營用房和設(shè)施。

為此，西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司強(qiáng)烈要求通渭縣綜合執(zhí)法局立即停止上述侵權(quán)行為,，恢復(fù)原狀,，并賠償影響正常經(jīng)營造成的經(jīng)濟(jì)損失。

同時,，西關(guān)綜合管理服務(wù)有限公司迫切希望通渭縣綜合執(zhí)法局與西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司共同協(xié)商西關(guān)綜合市場的改造問題,，并拿出統(tǒng)一的實(shí)施意見。

通渭縣政府對天水中院的判決和西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司的訴求置之不理,，其理由是《會議紀(jì)要》效力僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,，不產(chǎn)生外部法律效力,，對西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司不產(chǎn)生實(shí)際影響,。

2021年6月15日,，通渭縣政府不服天水中院判決,，遂向甘肅省高級人民法院提起訴訟。被告方通渭西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司認(rèn)為,，省高院在未事先通知本案代理律師到場的情況下，以詢問開庭的方式，于2021年11月10日做出（2021）甘行終227號裁定書改判天水中院的判決,。裁定如下：

一，撤銷甘肅省天水市中級人民法院（2021）甘05號行初12號行政判決,；

二,，駁回安小明，通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司起訴,。

通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司認(rèn)為省高院未以事實(shí)為依據(jù),，法律為準(zhǔn)繩，輕易給出一句“會議紀(jì)要不可訴”就撤銷了天水中院的判決有失公正,，其中是否存在“依勢審理,，依權(quán)判決”和徇私舞弊，令人置疑,。難道“民告官”就這么難嗎,？在司法教育大整頓大督察政策落實(shí)的過程中，老百姓何處才能伸張正義,，何處才是主持公道的地方,？希望引起相關(guān)職能部門的重視。

因此,，西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司迫切希望甘肅省高級人民法院能夠依法辦案,，秉公執(zhí)法。并強(qiáng)烈要求通渭縣人民政府敦促通渭縣綜合執(zhí)法局認(rèn)真履行合同,，依法行政,。

言論：北京市一名資深律師認(rèn)為，通渭縣綜合執(zhí)法局的上述行為違反了雙方簽訂的《承包合同書》以及所簽署的《通渭縣西關(guān)綜合市場菜棚改建合同書》規(guī)定。通渭縣綜合執(zhí)法局的上述行為儼然已對西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司對市場內(nèi)承包管理及經(jīng)營用房的使用和收益造成了實(shí)質(zhì)性損害,。

他表示,，會議紀(jì)要的每一項(xiàng)內(nèi)容一定要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)依法行政，不能做出錯誤規(guī)定,，更不能凌駕于法律之上,。因此，通渭縣政府《會議紀(jì)要》第五項(xiàng)中：“由縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé),，12月27日前依法解除與安小明的合同,，收回西關(guān)綜合市場4座大棚內(nèi)全部房屋所有權(quán)。”的內(nèi)容和第三人縣執(zhí)法局依據(jù)該會議紀(jì)要作出了通綜執(zhí)法〔2020〕1號《通渭縣綜合執(zhí)法局關(guān)于收回西關(guān)綜合市場管理權(quán)的通知》及2020年1月10日作出的《關(guān)于對西關(guān)綜合市場承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行調(diào)整的通告》一,，經(jīng)通渭縣人民政府第六十四次會議決定,，二，根據(jù)12月23日縣政府西關(guān)綜合市場專項(xiàng)整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)會議精神,，附和最高法院的裁判規(guī)則,。

直接涉及到通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司法人安小明合法的經(jīng)營管理權(quán)，對安小明指名道姓已形成外化,，且已產(chǎn)生法律效力,，其上述行為屬于行政違法行為，是直接可訴的,。

甘肅政法大學(xué)一位法學(xué)教授表示,，企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的主體力量，依法經(jīng)營照章納稅和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,，是一個企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，更是中華人民共和國憲法的根本體現(xiàn),。然而在此案中,，通渭縣綜合執(zhí)法局在執(zhí)行縣政府關(guān)于西關(guān)綜合市場專項(xiàng)整治《會議紀(jì)要》的過程中，未進(jìn)行聽證且未與綜合市場管理服務(wù)有限公司協(xié)商解決,，強(qiáng)行收回其合法管理經(jīng)營權(quán)的做法有待商榷,，是典型的行政不做為和亂做為,。

從此案不難看出，當(dāng)初市場改建資金匱乏,，亟需投入改造資金時對企業(yè)承諾的“誰建設(shè),、誰管理、誰受益”只是一句美麗的謊言,，市場建好之后被當(dāng)?shù)卣�府一紙《會議紀(jì)要》強(qiáng)行收回管理經(jīng)營權(quán),，曾出資改建市場的西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司被淪為專項(xiàng)整治的對象。相關(guān)部門說變臉就變臉,，這種濫用權(quán)力,，不負(fù)責(zé)任的做法最終將投資企業(yè)推進(jìn)溫柔的陷阱。

疑惑當(dāng)解,，悖論當(dāng)釋,。在偉大的新時代進(jìn)程中，特別是各級司法機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)貫徹法制中國思想的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,，真誠希望有關(guān)部門切實(shí)拿出一個實(shí)事求是,，公平天下，正義中國的結(jié)論,，更好地為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)營造良好的氛圍,，讓貪臟枉法、以權(quán)謀私,、行政不做為和亂作為無處藏身,。

結(jié)束語：引用紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)；《會議紀(jì)要》豈是違法亂紀(jì)的“檔箭牌”集體研究不代表可以越過黨紀(jì)國法紅線,，如果執(zhí)迷不悟只會自吞苦果,。

稿件來源：甘肅通渭縣西關(guān)綜合市場管理服務(wù)有限公司；法人代表安小明,。

二0二二年一月二十日