訪合肥市公安局治安警察支隊長陳高采訪／本刊記者郝志舟
《中國青年》：合肥“人才新政”政策出臺后，從戶口遷入情況看,，人才流入呈現(xiàn)怎樣一種情況,？
合肥市公安局：5月22日,，《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》印發(fā)后，目前,，遷入我市戶籍人口共計16368人,，其中男性7078人、女性9290人,，環(huán)比上升26.77%,，同比上升12.67%。
《中國青年》：實際上,，我們很關(guān)心這個“方案”是如何出臺的,，能否介紹一下這個方案出臺的初衷、思路及過程,？
合肥市公安局：我們在做好非戶籍人口在城市落戶工作過程中的初衷思路,，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記視察安徽的重要講話精神,，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以體制機制改革為動力,，堅持依法行政，相關(guān)政策符合上位法要求,，進一步深化戶籍制度改革,，加快完善財政、土地,、社保,、教育等配套政策，確保人才來得了,、留得住,、發(fā)展好，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力,，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力,。
為認真貫徹落實國務(wù)院、省政府文件精神，市局抽調(diào)專人成立了專班,，按照進一步拓寬我市非戶籍人口落戶通道,，緊抓重點群體、重點區(qū)域,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的要求,，經(jīng)過深入調(diào)研分析，結(jié)合省公安廳戶籍政策及我市實際情況,，報送了《關(guān)于貫徹落實全國戶籍制度改革推進電視電話會議精神的報告》,，并牽頭起草了《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案(草擬稿)》，市局先后兩次征求近30個相關(guān)部門及各區(qū)縣(市,、開發(fā)區(qū)管委會)意見,，多次同市政府法制部門修改完善后，通過合法性審查,，才形成了送審稿,。
4月24日、4月26日,，《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案(送審稿)》分別經(jīng)市政府常務(wù)會議,、市委常委會議審議后獲得了通過。
《中國青年》：我們注意到,，《實施方案》的重點在于“進一步拓寬落戶通道”,，這對吸引人才到合肥來很重要，能否詳細為我們介紹一下,？
合肥市公安局：《方案》的第二部分對“進一步拓寬落戶通道”有詳細說明,。這主要包括全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，全面放開對高校畢業(yè)生,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學歸國人員以及本科以上學歷人才、專業(yè)技術(shù)人才,、高級工等人才的落戶限制,，調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶及隨遷、投靠人員戶口遷移政策等內(nèi)容,。
首先是放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,。實施方案第四條規(guī)定，凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所(包含租賃),，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，可以辦理本人落戶及父母、配偶,、未婚子女隨遷或投靠,。
其次是放開了人才類,、技術(shù)類人員的落戶政策。取消高校應屆畢業(yè)生,、職業(yè)院校(含技工院校)應屆畢業(yè)生,、留學歸國人員落戶時工作限制。增加了年齡在40周歲以下本科學歷人才,、中級及以上專業(yè)技術(shù)人才,、高級工(國家職業(yè)資格三級)及以上高技能人才，以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、碩士研究生以上學歷人員的落戶規(guī)定,，對暫未落實工作單位的，可以先行落戶,。高校應屆畢業(yè)生等人員,，有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的,，在常住地可以直接登記為家庭戶,；租賃房屋的，可以在集體戶登記戶口,，也可憑同意掛戶和說明親屬關(guān)系的承諾書等材料將戶口掛靠在親戚(指三代以內(nèi)直系或旁系血親)戶上,。
第三是實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策。高校學生畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,，將戶口從高校所在地遷回原籍(入學前遷出地)或遷入就(創(chuàng))業(yè)地,；畢業(yè)后兩年之內(nèi)可在入學前戶口遷出地、現(xiàn)工作地(城鎮(zhèn)),、實際居住地(城鎮(zhèn))自由選擇落戶地,，不受遷移次數(shù)限制。
第四是調(diào)整完善了城鎮(zhèn)落戶及隨遷,、投靠人員戶口遷移政策,。購買房屋、投資納稅等不作為落戶限制條件,。符合我市城鎮(zhèn)落戶條件或已落戶城鎮(zhèn)的人員,，父母、配偶,、未婚子女也可以隨遷或投靠遷移,。
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍
人口在城市落戶實施方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（皖政辦〔2017〕3號）,，進一步做好非戶籍人口在城市落戶工作，經(jīng)市委,、市政府同意,，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想,。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力,，深化戶籍制度改革,，加快完善財政、土地,、社保等配套政策,，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力,，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ),。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌設(shè)計,，協(xié)同推進,。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準,。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新,，充分利用國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和各專項試點政策，形成合力,，確保城市新老居民同城同待遇,。
存量優(yōu)先，帶動增量,。優(yōu)先解決進城時間長,、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶,，形成示范效應,，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
因地制宜,，分類施策,。充分考慮城市綜合承載能力,，實施差別化落戶政策，賦予縣（市）更多操作空間,，鼓勵縣（市）結(jié)合實際創(chuàng)造典型經(jīng)驗,。在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，建立激勵鼓勵機制,，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿進城落戶,，打破“玻璃門”，防止“被落戶”,。
（三）主要目標,。“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,，配套政策體系進一步完善,，全市戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)達10萬人以上，到2020年,，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到55%,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。
二,、進一步拓寬落戶通道
（四）全面放開放寬落戶限制,。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,，以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,。凡在我市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）,，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到1年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶及父母,、配偶,、未婚子女隨遷或投靠。
凡自愿來我市工作的高校應屆畢業(yè)生,、職業(yè)院校（含技工院校,，下同）應屆畢業(yè)生、留學歸國人員,；年齡在40周歲以下本科學歷人才,、中級及以上專業(yè)技術(shù)人才、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上高技能人才,；高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、碩士研究生以上學歷人才，暫未落實工作單位的,，可以先行落戶,。有自有產(chǎn)權(quán)住宅房的,，在常住地直接登記為家庭戶；租賃房屋的,，可以在就業(yè)地人才交流中心,、居住地的公共（社區(qū)）集體戶登記戶口，也可憑同意掛戶和說明親屬關(guān)系的承諾書等材料將戶口掛靠在親戚（指三代以內(nèi)直系或旁系血親）戶上,。
實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策,，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地,；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,，將戶口從高校所在地遷回原籍（入學前遷出地）或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地；畢業(yè)后兩年之內(nèi)可在入學前戶口遷出地（含入學時戶口未遷入學校,，但畢業(yè)后戶口遷出的）,、現(xiàn)工作地（城鎮(zhèn)）、實際居住地（城鎮(zhèn)）自由選擇落戶地,，且不受遷移次數(shù)限制,。（市公安局牽頭）
（五）調(diào)整完善城鎮(zhèn)落戶及隨遷、投靠人員戶口遷移政策,。購買房屋,、投資納稅等不作為落戶限制條件；符合我市城鎮(zhèn)落戶條件的,，父母,、配偶、未婚子女可以隨遷,；已落戶城鎮(zhèn)的人員,，父母、配偶,、未婚子女可以投靠遷移,。（市公安局牽頭）
三、制定實施配套政策
（六）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制,。建立我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系,，完善市對下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜,，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求,。各縣（市）區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）要將獎勵資金統(tǒng)籌用于基本公共服務(wù),。落實各縣（市）區(qū)人民政府主體責任,，引導其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊?wù),。（市財政局牽頭）
（七）建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制,。加快實施市財政預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策,。市級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障性住房等相關(guān)專項資金時,，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持,。鼓勵縣級政府實施相應配套政策。（市發(fā)改委,、市財政局,、市城鄉(xiāng)建委牽頭）
（八）實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。按照以人定地,、人地和諧的原則,，在編制和修訂土地利用總體規(guī)劃、下達土地利用年度計劃時,，充分考慮進城落戶人口規(guī)模等因素,，科學安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模和計劃指標，保障進城落戶人口用地需求,。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制。（市國土資源局,、市農(nóng)委牽頭）
（九）拓展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度,。健全債券信息披露、信用評級,、發(fā)行管理等方面制度安排,，指導符合條件的企業(yè)擴大永續(xù)債發(fā)行規(guī)模，發(fā)行專項債券和綠色債券,，拓寬城鎮(zhèn)化項目直接融資渠道,。鼓勵各地利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,，支持國家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)性金融機構(gòu)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極落實上級PPP財政獎補政策,，吸引社會資本參與城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。支持有條件的縣城按中等城市標準規(guī)劃建設(shè),，做大做強中心鎮(zhèn),，促進農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。（市財政局牽頭,，市發(fā)改委,、市金融辦、各縣（市）區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十）建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制,。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保如期完成土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,，進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)繼續(xù)保持不變,。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,，以縣（市）為重點，建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺的信息傳遞,、價格發(fā)現(xiàn)和交易中介功能。探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制,，支持和引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。（市農(nóng)委,、市國土資源局,、人行合肥中心支行牽頭）
（十一）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。市財政在安排保障性住房專項資金時,，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當支持,，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,，通過市場提供房源,、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房,。各縣（市）區(qū)人民政府要定期公布公共租賃住房保障準入條件,，建立動態(tài)調(diào)整機制。推進擴大住房公積金覆蓋面,，支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍,，讓更多人群享有住房公積金繳存、提取,、貸款等相關(guān)權(quán)益,。（市房產(chǎn)局牽頭）
（十二）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。將在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入職工基本醫(yī)療保險保障范圍,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策,、醫(yī)保目錄和保障待遇等,。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,，落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,，健全異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度,、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保,。鞏固完善城鎮(zhèn)居民大病保險制度，穩(wěn)步提高大病保險保障水平,。（市人社局牽頭,，市衛(wèi)計委等部門參與）
（十三）落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。全面落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策,，推進工傷保險,、失業(yè)保險統(tǒng)籌，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利,。（市人社局,、市財政局、市民政局等牽頭）
（十四）保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利,。各縣（市）區(qū)人民政府教育主管部門結(jié)合實際情況,，保障進城落戶農(nóng)民適齡子女受教育權(quán)利。加強中小學生學籍信息管理系統(tǒng)管理,，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利,。（市教育局牽頭）
（十五）全面實行居住證制度。建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制,，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本地承載能力,，不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準,，縮小其與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距；推動居住證持有人在當?shù)芈鋺�,。（市公安局牽頭,，市教育局、市人社局,、市衛(wèi)計委、市文廣新局,、市體育局,、各縣（市）區(qū)人民政府分別負責）
四、強化監(jiān)測檢查
（十六）健全落戶統(tǒng)計體系,。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署,，加快建立健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標,，準確快捷反映各縣（市）區(qū)變動狀況，并列入各縣（市）區(qū)統(tǒng)計公報,。同時利用大數(shù)據(jù)等方式,，進一步提升人口推算的科學性和準確性。（市統(tǒng)計局,、市公安局牽頭）
（十七）強化專項檢查,。對各縣（市）區(qū)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時向社會公布有關(guān)情況,。2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估,，2020年進行總結(jié)評估。（市公安局,、市發(fā)改委牽頭）
（十八）強化政策效果,。對《合肥市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》（合政〔2015〕122號）、《合肥市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（合政〔2015〕210號）等文件已明確的相關(guān)配套政策,，有關(guān)部門要加快工作進度,，確保盡快出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式,，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析,，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果,。（市發(fā)改委等新型城鎮(zhèn)化試點市工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）
（十九）強化審計監(jiān)督,。適時將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核,、任免,、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。（市審計局,、市委組織部等牽頭）
各縣（市）區(qū)人民政府,、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作，統(tǒng)一思想,，提高認識,，加大力度，切實抓好本方案實施,，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標任務(wù)如期完成,。
凡以前文件規(guī)定與本實施方案規(guī)定不一致的，按本實施方案規(guī)定執(zhí)行,。
2018年5月21日
