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　劉守英：以某個時點(diǎn)為界,，在這個時點(diǎn)以前,，否認(rèn)你的身份權(quán),，在這個時點(diǎn)當(dāng)前,，不否認(rèn)身份權(quán)對集體資產(chǎn)的自然占領(lǐng)與分配,。時點(diǎn)以前的人,，依然按照原來身份權(quán)來獲取股份,，在這個時點(diǎn)以后,，新進(jìn)來的人,，就要出資購股，這個部分進(jìn)行公司化的運(yùn)作,。這項改革影響太大,，所以這種切割可以采用一個漸進(jìn)的措施，可以先從原來的以成員權(quán)為基礎(chǔ)的分紅,，推動到白叟按成員權(quán)來分紅,，新人按資本來分紅。   　　這樣,，就轉(zhuǎn)變了原來以成員權(quán)為紐帶的舊的制度安排,，而注入了現(xiàn)代企業(yè)以資本為紐帶的新的制度安排。   　　由此,，也可以構(gòu)成原來以成員權(quán)為紐帶和以資本為紐帶共生的,、混合的所有制的制度，可以統(tǒng)籌公溫和效力,。   　　南方日報：那么集體經(jīng)濟(jì)未來是否要逐步推向完全以資本為紐帶的所有制,？   　　劉守英：實際上,，原來以成員權(quán)為紐帶的人口，會跟著時光的推移,，逐漸減少,，而新參加的人口會越來越宏大，以資本為紐帶的股份,，會逐步超過以成員權(quán)為紐帶的股份,，再逐步過渡到古代企業(yè)制度。   　　南方日報：但這可能會有一種情形,，就是固然以成員權(quán)為紐帶的人口會逐漸減少,，但其股份也會被繼承。比方,，某個村有100股以成員權(quán)為紐帶的股份,，即便人口更迭，然而這100股以成員權(quán)為紐帶的股份,，還是會繼續(xù)下來,。   　　劉守英：在時點(diǎn)固定之后，新進(jìn)來的人口會越來越多,，以資本為紐帶來分配的所有制人數(shù),，會逐漸超過成員權(quán)為紐帶來分配的所有制人數(shù)。   　　南方日報：也就是說,，沒有方法完全毀滅以成員權(quán)為紐帶的分配制度,？   　　劉守英：不辦法殲滅，但時點(diǎn)固定以后,，這部分人群不會再擴(kuò)展,。   　　南海始終在探討農(nóng)村股份固化的問題，其當(dāng)初面臨最大的考驗,，實在就是集體所有制的特點(diǎn),，即生增逝世減，一直調(diào)劑調(diào)配制度,，強(qiáng)調(diào)人人有份的制度安排,。   　　當(dāng)初，就是要割斷人口跟成員權(quán)的關(guān)聯(lián),，不再強(qiáng)調(diào)以成員權(quán)為紐帶來分配,，這本質(zhì)上是對集體所有制內(nèi)涵的挑釁。也就是說,，既要保持集體所有制，但是又不能按照集體所有制的成員權(quán)來分配,。   　　偏向福利分配的股份分紅制并非最優(yōu)制度   　　傾向分紅的制度已經(jīng)越來越不是最優(yōu)的制度了,，這將導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)不會將更多的資本投入再出產(chǎn),，陷入高福利陷阱。生機(jī)南海能在集體所有制的改革長進(jìn)一步探索,，試出一條新路,。   　　南方日報：2003年南海就曾經(jīng)推行股份固化，但實際上卻一直無奈完整推行下去,。固化后,，很多村民都會感到自己吃虧了。   　　劉守英：這是因為現(xiàn)行制度安排下,，人人有股分,，老百姓感到至理名言。首先,，原來老百姓對土地有獨(dú)破的經(jīng)營權(quán),、承包權(quán)，后來是集體把老庶民的土地收上去,，依靠于其土地實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增加,、分紅，這都是樹立在老百姓原有的成員權(quán)基本之上的,。   　　其次,，蓋廠房等收到的房錢，非依托于資本化的收益或者企業(yè)家投資所得,，而是依靠于老百姓的土地,。既然是集體土地所得，老百姓會認(rèn)為我是集體土地的成員,，吃集體土地的地租,，也是理所當(dāng)然的。   　　所以,，你現(xiàn)在不認(rèn)我的賬了,，老百姓確定不干。這就是為什么我們打算改變原來人人有份的制度安排時,，會見臨著劇烈的抵觸的起因,。   　　但是，從基本上從新進(jìn)行制度的安排,，光靠南海本人進(jìn)行的股份制改革是不夠的,，這波及到國家法律對集體所有制的從新界定和對集體所有制的改革。   　　我們在貴州湄潭做了“增人不增地,，減人不減地”的改革實驗,，至今已經(jīng)堅持了25年。但這里能堅持下來的一個條件是,，農(nóng)民依附于土地的收入在其總收入中是大大降落的,。   　　與之比擬,，南海現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為股權(quán),，比農(nóng)地承包權(quán)帶來的貨泉收入大多了,，所以，老百姓更不樂意接收轉(zhuǎn)變以成員權(quán)為紐帶的分配制度,。   　　愿望南海能在集體所有制的改革長進(jìn)一步摸索,，試出一條新路。   　　我們曾經(jīng)去一些村里調(diào)研,，村里的老百姓對股份固化仍是比較抗拒,。   　　南方日報：你認(rèn)為應(yīng)該怎么去壓服村民？   　　劉守英：要讓他們曉得,，現(xiàn)在的這種傾向福利分紅的制度已經(jīng)越來越不是最優(yōu)的制度了,。最早這個制度涌現(xiàn)，可能是最優(yōu),，現(xiàn)在越來越不是,，由于假如都是福利性分成，那么你的集體經(jīng)濟(jì)無奈去投資,，去做讓級差地租上漲的名目,。   　　我們可以嘗試逐漸推進(jìn)，減低改革的危險和阻力,，比如股份固化到戶,，這能夠讓集體的抵觸家庭化，減少爭議,。   　　南方日報：但是有專家提出,，固化到戶不太合適，中國目前沒有以戶為單位的產(chǎn)權(quán),。   　　劉守英：可能固化到戶會比較合適目前南海農(nóng)村的一些實際情形,。前面講過，農(nóng)村股份制是在農(nóng)村集體土地所有制的基礎(chǔ)演出化而來,，當(dāng)時集體土地承包也是以戶為單位進(jìn)行的,，因而，股份固化以戶為單位對應(yīng)比較適合,。   　　股份固化要集體發(fā)動民主決議   　　動員村民股份固化,，須要集體發(fā)動，通過民主決議,，讓所有成員都有機(jī)遇抒發(fā)看法,，最后達(dá)成共鳴。同時,，落實中央對于土地承包權(quán)久長不變的精力,，這實際上是掩護(hù)農(nóng)夫產(chǎn)權(quán),，讓農(nóng)民吃下定心丸。   　　南方日報：股份固化后,，下一步的改造如何推進(jìn)？   　　劉守英：許可新進(jìn)來的人出資購股,。以前時點(diǎn)的人為什么給他自然的分紅,？因為地原來就是他的，應(yīng)當(dāng)給,；而新來的人只是因為你有這個身份權(quán),，才領(lǐng)有了分紅的權(quán)力，但是我們要堵截你這種由于身份權(quán)而帶來的分紅,，但又不能不給你分紅,，因為這樣會給改革帶來很大的阻力，所以,，可以容許新來的人出資購股,。   　　而后，以資本為紐帶來分配的成員,，會慢慢超過以身份權(quán)為紐帶而調(diào)配的成員,，將身份權(quán)的影響逐漸下降。   　　南方日報：那這需要很長的時光,，可能需要十多少年,？   　　劉守英：十多少年如果能做成績相稱不錯了。   　　南方日報：但你方才也提到,，湄潭教訓(xùn)的一個要害處在于,，其農(nóng)地帶來的收入占總收入在不斷地降低，所以才干保持“增人不增地”,，但是南海農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)不一樣,，它有越做越大的趨勢。   　　劉守英：但如果是福利性的制度,，越來越多的人進(jìn)來吃分紅,；另外，如果沒有任何狀態(tài)的投資,，吃地租,，就把集體經(jīng)濟(jì)吃逝世了，股份協(xié)作制也就不性命力了,。   　　推進(jìn)股份固化,，對大家來說是一種帕累托改良。現(xiàn)在,，就是改革的好機(jī)會,。   　　南方日報：在實際操作的層面上,，村民心見一致是否主要？據(jù)我懂得,，南海桂城平東村推行股份固化,，是經(jīng)由了深刻做村民的工作，重復(fù)咨詢看法,，并進(jìn)行了表決投票,，還請求村民簽字的。這種做法可以復(fù)制嗎,？   　　劉守英：這樣做是十分主要的,。就是如何進(jìn)行集體動員，通過民主決策,，讓所有成員都表白本人的意見,，最后達(dá)成集體決策。   　　這也就是集體議事表決的過程,，須要一個學(xué)習(xí)的過程,。   　　南方日報：但南海有些地方搞過股份固化，但因好處紛爭,，又呈現(xiàn)了重復(fù),，如何能力盡量減少這種反復(fù)？   　　劉守英：首先,，要讓村民清楚,，這種股份固化之后，對大多數(shù)的利益來說是增大的,。到時會有兩個部分,，一部分是本來身份權(quán)的資產(chǎn)，仍舊是以身份權(quán)來分紅,，一部分是出資購股的資產(chǎn),，通過公司化的運(yùn)作，來增添這部分資產(chǎn)的收益,，固然有危險,，但是確定比光靠吃租和福利性分紅的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率跟收益率要更高。   　　其次,，要從法律上將其固定下來,，可能南海做不了，但看看是否通過處所性的破法來形成相干的規(guī)章,。   　　還有就是落實中心對于農(nóng)民土地承包權(quán)長久不變的精力,。既然股權(quán)是從承包權(quán)演變而來的，承包權(quán)久長不變在南海的詳細(xì)體現(xiàn)就是人口與股權(quán)的固化和不再調(diào)整。這實際上是對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的一種維護(hù),，讓農(nóng)民吃下定心丸,。   　　引入資本解決股權(quán)社區(qū)化問題   　　不設(shè)門檻，吸引外來資本進(jìn)入,，對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公司化改造,。以前集體經(jīng)濟(jì)好處分配是身份說了算，當(dāng)前則是以資本和才能說了算,。原來以資本為紐帶的公司可以保留,，但以資本為紐帶的公司會越做做大，逐步超過前者,。   　　南方日報：在你的著述還曾經(jīng)提到，目前的南海股份制,，其股權(quán)是有社區(qū)化傾向,，是關(guān)閉的，股權(quán)不具流動性,、資天性,，影響了人口與資本的流動與工業(yè)進(jìn)級，如何解決這個問題,？   　　劉守英：這個還是要回到我方才提到的,，推進(jìn)以資本為紐帶和以身份權(quán)為紐帶并存的分配制度的改革。   　　以身份權(quán)為紐帶的股份,，固化之后,，只限于在固化的范疇內(nèi)流動，可以轉(zhuǎn)讓,，可以繼續(xù),；而以資本為紐帶的股份，能夠吸引外來的資本進(jìn)入,，不設(shè)置任何門檻,。通過引入資本，推進(jìn)農(nóng)村的“三舊”改造和企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)級,，晉升工業(yè)檔次,，也改變這個地方的人口構(gòu)造。這樣,，這個處所,，就走向了工業(yè)化、城市化,。   　　南方日報：那這個公司的運(yùn)作,，是按照村民股東代表的意志來運(yùn)行嗎？    國務(wù)院發(fā)展研討核心鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)研討部副部長、研究員,。研究范疇為軌制變遷,、土地軌制與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。劉守英是中共中心政治局第31次土地問題群體學(xué)習(xí)主講人之一,，享受國務(wù)院政府特別津貼專家,，國務(wù)院發(fā)展研究中央城鄉(xiāng)兼顧基本重點(diǎn)范疇建設(shè)負(fù)責(zé)人。

  　　他曾屢次接收國務(wù)院農(nóng)村改革實驗區(qū),、中央財經(jīng)引導(dǎo)小組等委托的多項省部級重點(diǎn)研究課題,。   　　■出色語錄   　　●南海股份固化的中心應(yīng)當(dāng)是什么呢？通過股份固化的改革,，來改變目前以身份權(quán)來分配集體資產(chǎn)的制度部署,。   　　●將來產(chǎn)權(quán)改革的方向是，形成原來以成員權(quán)為紐帶和以資本為紐帶共生的,、混雜的所有制制度支配,，兼顧公正和效力。   　　●如果只是靠吃租和土地分紅,，會陷入高福利陷阱,，很難有光亮的遠(yuǎn)景。   　　●推進(jìn)股份固化,，對大家來說是一種帕累托改良�,，F(xiàn)在，就是改革的好機(jī)會,。   　　依據(jù)人口學(xué)的納瑟姆曲線,，當(dāng)城市化率超過30%的時候，一個國度將進(jìn)入高速城市化的階段,，直至城市化程度到達(dá)70%左右,。而中國2011年的城市化率剛超過50%，象征著還有20%的城市化空間,。   　　佛山鄉(xiāng)村同樣夾裹在時期的洪流中,，面臨著城市化的抉擇。   　　南海溫柔德在改革開放之初都曾有過先鋒之舉,，在農(nóng)村土地上引入企業(yè),，招商引資，“村村點(diǎn)火,，戶戶冒煙&rdquo,注冊香港公司;,，為南順經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積聚了第一桶金。而這種模式也帶來了土地粗放應(yīng)用水平不高,，傳染重大等問題,。   　　今時本日，不論是城市化，還是村落管理,，都需要佛山農(nóng)村答復(fù)一個問題：到底向何處去,？近日，省委書記汪洋前往南海順德兩地調(diào)研,，懂得包含農(nóng)村改造在內(nèi)的綜合改革情況,。   　　南方日報記者順便飛赴，采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英,。   　　在多個場所,，他都推重南海曾發(fā)展的農(nóng)村股份制配合，指出這讓農(nóng)村集體土地介入了城市化的過程,，并讓農(nóng)民利益共享,。   　　劉守英始終強(qiáng)調(diào)，要對以身份權(quán)為基礎(chǔ)來分配集體資產(chǎn)的制度,，做一個了斷,，他支撐南海增強(qiáng)對集體資產(chǎn)治理制度的改革，盼望南海能在集體所有制改革上摸索出新路,。   　　而針對順德的“政社分別”改革，他則提出,，需要增強(qiáng)對城市原有管理資源的利用,，不要造成多頭供給公共服務(wù)的局勢。   　　在對佛山農(nóng)村改革的門路倡議中,，他強(qiáng)調(diào),，在土地開發(fā)的過程中，要實現(xiàn)政府跟農(nóng)夫利益分享,，而不是政府把所有土地節(jié)制在手里,，造成農(nóng)民跟政府更嚴(yán)峻的對峙。   　　以身份權(quán)為紐帶的集體經(jīng)濟(jì)再走下去會碰到大問題   　　股權(quán)從集體土地所有制演化而來,，以前是人人有地種,，后來變成了人人有股份，造成了以身份權(quán)來分配集體資產(chǎn)的制度支配,。這是今天南海農(nóng)村問題一個重要的出發(fā)點(diǎn),。   　　南方日報：南海農(nóng)村繚繞分紅產(chǎn)生良多紛爭，是否只有股份固化了,，才可能有下一步集體經(jīng)濟(jì)的改造,？   　　劉守英：要答復(fù)這個問題，咱們必須回到歷史的出發(fā)點(diǎn)上看問題,。股份配合制,，實際上是從農(nóng)村集體土地所有制的框架下演化而來。   　　集體土地所有制，就是土地所有權(quán)歸集體,注冊公司代理,，應(yīng)用權(quán),、收益權(quán)歸成員。在以前,，是人人有地種,，而跟著產(chǎn)業(yè)化、城市化的到來,，就演化成了人人有股分,。   　　城市化進(jìn)程需要大批的土地，像南海的城市化工業(yè)化,，重要就是依附農(nóng)村的集體土地而進(jìn)行的,。這個過程，實際上就是將原來分到各戶的土地,，再組織化的過程,。在此進(jìn)程中，依據(jù)是原來成員就有的收益權(quán),，就從人人有地種,，演變成了人人有股份。   　　南海的這種股份分紅有一個特色：傾向于福利,，而不是投資,。   　　南海這種以身份權(quán)為紐帶的集體經(jīng)濟(jì)再走下去，會遇到大問題：假如集體資產(chǎn)按成員權(quán)來分紅,，集體資產(chǎn)會偏向于福利性的分紅,，而不是想辦法再積累，再投資,，構(gòu)成比擬大的投資,。   　　集體資產(chǎn)和一個企業(yè)的資產(chǎn)，辨別在哪里,？就是掙來的錢大部門會被分掉作為福利,，而不是積聚再投資。   　　企業(yè)家就會有承當(dāng)投資風(fēng)險的義務(wù),，而我們以身份權(quán)為主導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)成員是不會樂意去承擔(dān)這樣的風(fēng)險的,，就把錢都分掉了。   　　所以,，“食利者”,、“二世祖”都是這么來的。   　　歸根到底,，這都是因為集體成員分成是以成員權(quán)(即身份權(quán))為基礎(chǔ)的,，承當(dāng)風(fēng)險的踴躍性很低,。   　　南海股份固化的中心是什么呢？應(yīng)該是通過股份固化的改革,，來改變目前以身份權(quán)來分配集體資產(chǎn)的這套制度安排,。   　　股份固化要逐漸堵截新增資產(chǎn)跟成員權(quán)的關(guān)系   　　以成員權(quán)為基礎(chǔ)的分配制度導(dǎo)致股份會不斷調(diào)劑，因而,，應(yīng)該以某個時點(diǎn)為界,，推行股份固化，造成以成員威望紐帶和以資本為紐帶混雜的制度,，統(tǒng)籌效率與公正,，逐步割斷股份分配跟成員權(quán)的關(guān)聯(lián)。   　　南方日報：那么如何進(jìn)行股份固化改革,？   　　　劉守英：不是,，是以公司股東代表的意志來運(yùn)行，就是從一開端就是完整公司化的,，村里的村民股東也可以購置這個公司的股份,，但是最后公司的運(yùn)作是樹立在公司股東的意志而不是村民股東的意志之上。   　　南方日報：但在這個轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,，還存在一個問題,，就是出資購股的那部門組建成資本化的公司。如果產(chǎn)生了很極真?zhèn)�情況,注冊公司,，比如我投的股份全體虧掉了,，怎么辦？   　　劉守英：那就只能是虧掉了,，企業(yè)經(jīng)營一定會有風(fēng)險。但是你可以通過完美公司管理構(gòu)造,，取舍更優(yōu)的經(jīng)理人來經(jīng)營,，讓這個公司運(yùn)作得更好，資本化的運(yùn)作,，肯定是比靠吃租的運(yùn)作效率要高的,。   　　在資本化運(yùn)作的這局部匆匆長大以后，就可以緩緩把以身份權(quán)來運(yùn)作的集體經(jīng)濟(jì)揚(yáng)棄了,。   　　南方日報：就是我的土地還在,，以土地為基礎(chǔ)的股份還在，但是在這個村的總的集體經(jīng)濟(jì)里面的份額會越來越少,？   　　劉守英：對,。本來農(nóng)夫的土地分紅不會消散，只是資本為紐帶的公司逐漸做大,。以身份權(quán)為紐帶那部分可以繼承,，但也不會長大,，這樣，你的紛爭會越來越少,。因為原來爭執(zhí)的本源在于身份權(quán),，可據(jù)此天然取得分紅，而這個分紅要隨著人口變更在一直調(diào)整,，蛋糕就這么大,，天然有紛爭；而以資本為紐帶的公司,，咱們就是依照公司的規(guī)矩來運(yùn)作和分配利益就可以了,，有更普適的規(guī)矩可循，也更加制度化和法制化,。   　　原來是身份說了算,，以后是以資本和才能說了算。   　　要對以前的身份權(quán)做一個了斷,，不能讓它再越長越大,。   　　集體經(jīng)濟(jì)改革首先需確權(quán)   　　集體經(jīng)濟(jì)改革門路下，政府需要對社員權(quán)力和農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán),，以便于將來交易的進(jìn)行,。經(jīng)聯(lián)社應(yīng)進(jìn)行公司化改革，把成員權(quán)為紐帶的股份量化變現(xiàn),，然后出自購股組成古代公司,；經(jīng)濟(jì)社則推行以成員權(quán)為紐帶和以資本為紐帶的股份制并存。   　　南方日報：那南海集體經(jīng)濟(jì)未來的走向應(yīng)該如何,？是持續(xù)做大,，仍是把持范圍，還是遣散,、讓農(nóng)民持股進(jìn)城,？   　　劉守英：集體經(jīng)濟(jì)的走向取決于其本身的性命力，其本身的改革,。然而首先要進(jìn)行股份固化,，讓以成員權(quán)為紐帶的股份和以資本為紐帶的股份共生，這樣既可以保障成員利益,，又可以減少集體所有制的負(fù)面性,，促成集體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)化。   　　南方日報：對南海集體經(jīng)濟(jì)改革的路徑,，你有一些什么提議,？   　　劉守英：首先是農(nóng)民的集體資產(chǎn)應(yīng)該自己管。這點(diǎn)跟國有資產(chǎn)有很大差別,，國有資產(chǎn)出資人是國度,，所有權(quán)也是國家的,，而集體資產(chǎn)的所有權(quán)是集體所有。   　　南方日報：那會否帶來粗放化水平不夠的問題,？   　　劉守英：政府可以通過計劃來領(lǐng)導(dǎo),。而后,公司注冊代理，是政府必需進(jìn)行確權(quán),，首先是時點(diǎn)之前的社員權(quán)利要有法律和憑證確實認(rèn),，以及對農(nóng)村集體資產(chǎn)憑證確實認(rèn)，尤其是土地,。這樣,，便于進(jìn)行交易，便于資產(chǎn)化,，便于集體資產(chǎn)的變現(xiàn),。   　　接下來，是股權(quán)的固化,。   　　然后,，在經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社的層面分檔次改革。經(jīng)聯(lián)社應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)的公司化改革,，把原來以成員權(quán)為紐帶的那些股份量化,，一次性變現(xiàn)，然后各自出資購股,，組建現(xiàn)代股份公司,。   　　在經(jīng)濟(jì)社層面，推行以成員權(quán)為紐帶的股份制和以資本為紐帶的股份制并存,。   　　南方日報：南海的集體經(jīng)濟(jì)接下來可能會見臨的問題是什么,？   　　劉守英：南海上一輪是用集體土地搞產(chǎn)業(yè)，下一輪是推動城市化過程中集體土地的去向,。也就是說,，以前南海是通過集體土地流轉(zhuǎn)的辦法搞工業(yè)，現(xiàn)在是工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型,。這就請求集體建設(shè)用地是否在不改變土地性質(zhì)的條件下,，參加到城市化進(jìn)程里去,。   　　這就波及到三舊改造教訓(xùn),，南海一定要應(yīng)用好三舊改革的政策。農(nóng)民自住的,、產(chǎn)業(yè)的和產(chǎn)業(yè)升級用地,，這些土地即便升級了，也要保留其集體所有性質(zhì),，不要變成國有,。   　　群體土地變城市用地,，必定要進(jìn)行確權(quán)、登記,，要保障交易的正當(dāng)性,、保險性。還有一種情況是,，集體土地向三產(chǎn),、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化，這種是必定要變成國有的,，那么可以保存一局部物業(yè),，讓農(nóng)夫長期應(yīng)用。   　　還有土地帶來的收益,，好比土地出讓金,，大頭要?dú)w集體和農(nóng)民，要體現(xiàn)農(nóng)民的主體位置,，政府只是做計劃,。