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合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

時(shí)間：2021-12-11 來源：作者：hfw.cc 我要糾錯(cuò)

關(guān)于印發(fā)《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障

工作操作規(guī)程》的通知合民〔2020〕33號(hào)

各縣（市）區(qū)民政局,、財(cái)政局,，新站高新區(qū)社區(qū)管理局,、經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局,、高新區(qū)農(nóng)村工作局：

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)最低生活保障工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）,、《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省政府令第268號(hào)）及《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號(hào)）,、《合肥市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》（合政辦〔2017〕47號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本操作規(guī)程,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

合肥市民政局合肥市財(cái) 政局

2020年6月16日

合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

為進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）工作,，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省政府令第268號(hào)）及《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2016〕185號(hào)）,、《合肥市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》（合政辦〔2017〕47號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作規(guī)程,。

第一章總則

第一條城鄉(xiāng)低保工作堅(jiān)持�,；尽⒖沙掷m(xù),、重公正,、求實(shí)效的方針，著力健全工作機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范管理,，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確,、待遇公正,、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高城鄉(xiāng)低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力,，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,。

第二條縣級(jí)人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)本規(guī)程開展城鄉(xiāng)低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作,。

第三條開展城鄉(xiāng)低保工作,，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任,，加大政府投入,，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入城鄉(xiāng)低保范圍,。

（二）公平公正。健全低保法規(guī)制度,，完善程序規(guī)定,，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度,，做到審批過程公開透明,，審批結(jié)果公平公正。

（三）動(dòng)態(tài)管理,。采取低保對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法,，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出,、補(bǔ)助水平有升有降,。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接,，有效保障困難群眾基本生活,。

第二章保障對(duì)象的確定

第四條戶籍狀況、家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的3個(gè)基本條件,。

（一）持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定的情形,，通過審核審批程序的困難家庭，可以獲得低保,。

（二）低收入家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保,，應(yīng)具備以下條件之一：

1．患有重病或重癥慢性病的人員或縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他重病人員，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用較大導(dǎo)致生活困難,，對(duì)患病正在治療期間,，家庭月人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的城鄉(xiāng)低收入人員，且家庭財(cái)產(chǎn)不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定情形的,，其患者本人可全額獲得低保待遇,。

2．二級(jí)以上重度殘疾人（含二級(jí),，下同）或三級(jí)精神、智力,，家庭月人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的城鄉(xiāng)低收入人員,，且家庭財(cái)產(chǎn)不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定情形的,，其殘疾人本人可全額獲得低保待遇,。

（三）因病支出型貧困居民申請(qǐng)低保，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1．提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月內(nèi)家庭成員患重特大疾病的自付住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）支出超過家庭可支配收入,，或雖未超過家庭可支配收入,，但家庭可支配收入扣除自付住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門診）后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍,。

2．提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入,，低于合肥市上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入；

3．家庭財(cái)產(chǎn)不存在本規(guī)程第十一條規(guī)定的情形,；

4．財(cái)政供養(yǎng)人員不納入低保范圍,。

第五條持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)城市低保,；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民,，申請(qǐng)農(nóng)村低保。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū),，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年,、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭,，可以申請(qǐng)城市低保,。其他適用農(nóng)村低保。

第六條共同生活家庭成員認(rèn)定辦法,。

（一）共同生活的家庭成員指登記在同一戶口簿且共同生活的成員,；雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員,。縣級(jí)民政部門根據(jù)有關(guān)原則和程序認(rèn)定的其他人員,。具體包括：

1．配偶,；

2．父母和未成年子女；

3．已成年但不能獨(dú)立生活的子女,，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女,；

4．經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他人員。

（二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1．連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員,；

2．在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員,；

3．由人民法院宣告失蹤人員,；

4．縣級(jí)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)定的其他人員。

第三章家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與計(jì)算

第七條家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指低保申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn),。

在核定家庭收入,、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾,、患重病,、就學(xué)等增加的剛性支出因素及其法定供養(yǎng)人擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，綜合評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況,。

第八條家庭收入認(rèn)定辦法,。

（一）最低生活保障家庭收入是指該家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入,、經(jīng)營(yíng)凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入,。

1．工資性收入,。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人,、從事各種自由職業(yè),、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬,、各種福利收入,，以及社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅,、住房公積金的繳納情況據(jù)實(shí)認(rèn)定,。在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實(shí)際工資的，按照我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。外出務(wù)工人員無法確定實(shí)際工資的,，可按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；無法確定務(wù)工地的,，按照戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。

2．經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入,，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅收之后得到的凈收入。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的,，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè),、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算,；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的,，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算,。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算,；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的,，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算,。

3．財(cái)產(chǎn)凈收入,。財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的現(xiàn)金、金融資產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn),、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu),、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)，并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入,。財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入,，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同,；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的,，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃,、轉(zhuǎn)租的平均價(jià)格計(jì)算。儲(chǔ)蓄存款利息,、有價(jià)證券紅利,、投資股息紅利、理財(cái)收益等可以按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算,，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算,。

4．轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移性收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出,。其中,，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移,；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、單位,、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出,，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出,、贍養(yǎng)支出,、經(jīng)常性捐贈(zèng)賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的,，以憑證數(shù)額計(jì)算,；有協(xié)議,、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算,。贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算,；無法律文書規(guī)定的,，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人收入扣除低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算,；贍養(yǎng)（撫養(yǎng),、扶養(yǎng)）人屬于特困人員、低保對(duì)象,、未脫貧建檔立卡貧困人口的,，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi),。

原住房被征收（拆遷）且無他處住房,，獲得的安置補(bǔ)償款本金3年內(nèi)不計(jì)。低保,、低保邊緣對(duì)象首次就業(yè),，第一年所取得的收入，第二年按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%作為就業(yè)成本豁免,。

贍（撫,、扶）養(yǎng)費(fèi)參考計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入－2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷贍（撫,、扶）養(yǎng)人,。

贍養(yǎng)人擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛、普通兩輪摩托車除外）,、船舶,、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具,，額外計(jì)算贍養(yǎng)能力,，按購(gòu)置價(jià)的2%核算付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)；

贍養(yǎng)人擁有注冊(cè)資金或個(gè)人投資金額在5萬元（含5萬元）以上的公司,、企業(yè)法人,、投資人信息，額外計(jì)算贍養(yǎng)能力,，按注冊(cè)資金或個(gè)人投資額2%核算付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi),。

（二）不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括：

1．重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定獲得的撫恤金、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi),；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼,；

2．義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，獎(jiǎng)勵(lì)金,；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金,；

3．對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員,，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金,，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員享受的各類撫恤金,、補(bǔ)助金,；

4．城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳納部分,。

5．在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金、生活津貼,、困難補(bǔ)助等,；

6．政府發(fā)放的計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶金、獨(dú)生子女費(fèi),、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼,、廉租住房補(bǔ)貼,；

7．喪葬費(fèi)；

8．臨時(shí)性的社會(huì)救助款物,；

9．政府下?lián)艿木葹?zāi),、扶貧、移民扶持款物,；

10．城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi),；

11．城鄉(xiāng)貧困家庭成員因病按規(guī)定獲得的醫(yī)療救助金,；

12．政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

13．其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不計(jì)入的家庭收入,。

（三）幾種特殊人員的收入核定,。

1．對(duì)于持有《殘疾證》的人員按實(shí)際收入計(jì)算。

2．現(xiàn)役義務(wù)兵的家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保時(shí),，現(xiàn)役義務(wù)兵本人可視為家庭撫養(yǎng)人口進(jìn)行計(jì)算,。考入大中專院校的學(xué)生,，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算,。

3．無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后１年時(shí)間內(nèi),，視為哺乳期間無勞動(dòng)能力，按實(shí)際收入計(jì)算,。

4．成年已婚子女因離異,、喪偶，重殘,、重病未婚,，無住房等特殊原因造成未另立戶口而與父母同住的，其家庭收入可與父母分開計(jì)算,。對(duì)生活困難,、靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶申報(bào),。

5．對(duì)于同一家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的,，根據(jù)其家庭成員的總收入計(jì)算家庭月人均收入，符合城市低保條件的,，對(duì)其家庭非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保障,；符合農(nóng)村低保條件的對(duì)其家庭農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行保障。

第九條家庭支出扣減辦法,。

對(duì)于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，但因病、因?qū)W等剛性支出過大,，導(dǎo)致基本生活困難的家庭,，可以在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減，對(duì)已符合低保條件家庭不予核減,，具體核減方法如下：

（一）因病支出指因重病,、長(zhǎng)期生病（半年以上）等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自付醫(yī)療費(fèi)用,。因病支出的自付部分,，參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）申請(qǐng)低保家庭成員中有國(guó)家統(tǒng)招全日制非義務(wù)教育階段（原則上限于本科及以下學(xué)歷教育）的學(xué)生,，在核定家庭收入時(shí),，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減。高額擇校不予扣減,。

（三）申請(qǐng)低保家庭成員中有重度殘疾人或三級(jí)精神,、智力殘疾人，需長(zhǎng)期照護(hù)（半年以上）,，照護(hù)人為其共同生活家庭成員時(shí),，在核定家庭收入時(shí)，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減。

（四）申請(qǐng)低保家庭成員中有重病或重癥慢性病,，長(zhǎng)期臥床需長(zhǎng)期照護(hù)（半年以上）,，照護(hù)人為其共同生活家庭成員時(shí)，在核定家庭收入時(shí),，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減,。

（五）申請(qǐng)低保單親家庭成員中有義務(wù)教育階段及學(xué)齡前兒童，在核定家庭收入時(shí),，可按當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)予以核減,。

第十條家庭財(cái)產(chǎn)是指低保申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：

（一）現(xiàn)金,、存款及有價(jià)證券,；

（二）機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛、普通兩輪摩托車除外）,、船舶,；工程機(jī)械；大型農(nóng)機(jī)具,；

（三）房屋,；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn),。

第十一條困難家庭,、低收入家庭、因病支出型貧困家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的財(cái)產(chǎn)規(guī)定：

（一）困難家庭是指以戶申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的家庭,。困難家庭申報(bào)城鄉(xiāng)低保,，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

1．申請(qǐng)人家庭及法定贍養(yǎng)人家庭擁有非住宅類房產(chǎn)（非住宅類房產(chǎn)為家庭長(zhǎng)期居住的唯一房產(chǎn)除外）,；或者擁有2套以上（不含2套，下同）住宅類房產(chǎn),，且人均擁有建筑面積大于我市最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)2倍,；

2．申請(qǐng)人家庭擁有機(jī)動(dòng)車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛、普通兩輪,、三輪摩托車除外）,；

（二）低收入家庭是指家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，且家庭成員中有重殘或重病人員,。低收入家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保,，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

1．申請(qǐng)人家庭及法定贍養(yǎng)人家庭擁有非住宅類房產(chǎn)（非住宅類房產(chǎn)為家庭長(zhǎng)期居住的唯一房產(chǎn)除外）,；或者擁有2套以上住宅類房產(chǎn),，且人均擁有建筑面積大于我市最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)2倍；

2．申請(qǐng)人家庭擁有機(jī)動(dòng)車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛、普通兩輪摩托車除外）,；

（三）因病支出型貧困家庭是指發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用,、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,。因病支出型貧困家庭申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保,，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

2．申請(qǐng)人家庭擁有2輛及以上汽車,，或者擁有購(gòu)置價(jià)格在10萬元（含10萬元）以上的機(jī)動(dòng)車,；

第十二條有下列情形之一的，不得獲得城鄉(xiāng)低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”或投資人信息,，且注冊(cè)（投資）資金5萬元以上（含5萬元）,；

（二）無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月家庭月人均通訊費(fèi)超過當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的10%,；家庭中雖無從業(yè)人員,，但生活來源有其它渠道，且日常實(shí)際生活水平明顯高于本地低保標(biāo)準(zhǔn)的,；

（三）擁有本市戶籍,，但長(zhǎng)期（6個(gè)月以上）居住在本市以外區(qū)域，家庭收入和生活狀況無法核實(shí)的,；

（四）法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的,；

（五）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力的人員,，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；

（六）不按規(guī)定程序申報(bào),；拒絕配合城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查,，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況,，或提供虛假申請(qǐng)材料的,；按有關(guān)政策或離婚領(lǐng)取一次性補(bǔ)助（償）費(fèi)、不能說明用途和提供相關(guān)材料的有關(guān)人員,；

（八）通過離婚,、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額,，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的,；采取以變賣房屋、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避法律（法規(guī)）行為,，制造無經(jīng)濟(jì)來源,、生活困難假象的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員,；

（十）人為閑置承包土地,、山林、漁場(chǎng)的家庭,；

（十一）符合特困供養(yǎng),、孤兒等救助條件的人員，應(yīng)分別申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng),、孤兒等相關(guān)救助,，不重復(fù)享受低保待遇；

（十二）外地來我市就讀的在校學(xué)生,；

（十三）其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不能獲得城鄉(xiāng)低保的,。

第四章工作程序

第十三條城鄉(xiāng)低保工作程序按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,、審核,，縣（市）、區(qū)民政部門審批的程序?qū)嵤?/font>

撤銷街道辦事處的縣（市）,、區(qū),，縣級(jí)民政部門可以委托社區(qū)代行街道辦事處的相關(guān)職責(zé)。

第十四條申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,，分別按以下方式辦理：

（一）申請(qǐng)者確因無房而借居,、寄居或租住他處形成人戶分離，有相對(duì)固定住所的,，在同一市,、縣轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的,，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)低保人戶分離調(diào)查，由經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織人員（可委托社居委工作人員）入戶調(diào)查,，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》簽署意見,；申請(qǐng)人憑此調(diào)查表和其他相關(guān)材料向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)低保。家庭有固定房產(chǎn)的掛戶者,，應(yīng)將戶口遷入房產(chǎn)所在地,，方可申請(qǐng)。

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng),。非主觀原因無法將戶口遷移到一起的,，提供相關(guān)材料后，可選擇在戶主或者其主要家庭成員長(zhǎng)期居住的戶籍所在地提出申請(qǐng),。

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的,，一般按戶籍類別分別申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保。

第十五條申請(qǐng)低保,，應(yīng)當(dāng)由家庭成員或家庭成員委托村（居）民委員會(huì)代其以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng),，并提供相關(guān)材料。

第十六條申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保時(shí),，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況并簽字確認(rèn),，承諾提供信息的真實(shí)性并自愿承擔(dān)法律責(zé)任，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序,，并提供以下材料原件及復(fù)印件：個(gè)人申請(qǐng),、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書、戶口本,、身份證,、殘疾證、土地（山林,、漁場(chǎng)）確權(quán)材料,、通訊費(fèi)單據(jù)、家庭及其贍養(yǎng)人收入情況聲明和其他審批審核單位需要提供的有關(guān)材料,。申報(bào)家庭支出扣減的,，需提供相關(guān)佐證材料。

戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)材料齊全,、符合要求的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理,，并且向申請(qǐng)人出具書面受理通知書。對(duì)材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料,。

第十七條全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案制度。

申請(qǐng)低保時(shí),，申請(qǐng)人家庭與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員家庭有近親屬關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。對(duì)已獲得低保和正在受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記,，并由低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案登記表》。城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保的申請(qǐng),、審核,、審批材料和備案材料實(shí)行單獨(dú)歸類,，分別由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門存檔備查,。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理,、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對(duì)）,、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員,。

“近親屬”包括配偶、父母,、子女,、兄弟姐妹、祖父母,、外祖父母,、孫子女、外孫子女,。

第十八條　家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),。根據(jù)低保申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)之前12個(gè)月的家庭經(jīng)濟(jì)狀況確定家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)；對(duì)已獲得低保待遇的家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理核查時(shí),，根據(jù)其此前6個(gè)月的家庭平均可支配收入核定家庭收入,，并與初次申請(qǐng)時(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)。調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況,，采取以下方式進(jìn)行：

（一）個(gè)人申報(bào),。由低保申請(qǐng)家庭戶主或其委托人如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，并接受低保經(jīng)辦人員的詢問,，并簽署家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)委托書,。

（二）核對(duì)先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級(jí)民政部門委托核對(duì)機(jī)構(gòu),，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì),，并出具核對(duì)報(bào)告。辦結(jié)時(shí)限不包括核對(duì)時(shí)間,。

第十九條入戶調(diào)查,。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)后，居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）5個(gè)工作日內(nèi),，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下,，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并填寫入戶調(diào)查表,。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人,。可采取以下方式：

（一）入戶調(diào)查,。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入,、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表,，并由調(diào)查人員,、申請(qǐng)人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)。

（二）鄰里訪問,。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村,、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等,。

（三）信函索證,。以信函方式向相關(guān)單位和部門索取申請(qǐng)人家庭有關(guān)材料。

（四）支出推算,。根據(jù)申請(qǐng)人消費(fèi)支出推算其家庭收入,。

（五）行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員,，在其收入無法準(zhǔn)確核定時(shí),，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

（六）當(dāng)?shù)卣_定的其他調(diào)查方式,。

第二十條　民主評(píng)議,。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及入戶調(diào)查后，對(duì)申請(qǐng)人及其贍養(yǎng)人家庭收入,、財(cái)產(chǎn)有異議的,，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下,，組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性,、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）或分片進(jìn)行民主評(píng)議,。

民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部,、村（居）黨組織和村（居）民委會(huì)成員,、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成,。其中村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一,，村（居）民委員會(huì)成員不多于三分之一。有條件的地方,，縣級(jí)人民政府民政部門可以派人參加民主評(píng)議,。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要派專人分片包干各社居委（村委會(huì)），到評(píng)議聽證現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo),，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議聽證會(huì)議記錄上簽名,，同時(shí)對(duì)評(píng)議聽證結(jié)果負(fù)責(zé),。

每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。民主評(píng)議小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保機(jī)構(gòu)和村（居）民負(fù)責(zé),，依據(jù)低保法規(guī),、政策，堅(jiān)持公平,、公正,、實(shí)事求是的原則進(jìn)行民主評(píng)議。

第二十一條民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）宣講政策,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講獲得低保的條件,、低保標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)差發(fā)放,、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定,，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

（二）介紹情況,。由申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭基本情況,；入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議,。評(píng)議結(jié)束后，進(jìn)行無記名投票,。

（四）形成結(jié)論,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)評(píng)議和投票情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性現(xiàn)場(chǎng)作出結(jié)論,。

（五）簽字確認(rèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要有詳細(xì)的民主評(píng)議記錄及投票結(jié)果照片等資料，并有參加評(píng)議的人員簽字確認(rèn),。評(píng)議結(jié)論無論同意與否,，都要將完整材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十二條民主評(píng)議票決結(jié)果,。得票不低于參加評(píng)議人數(shù)的三分之二票為通過,，得票低于參加評(píng)議人數(shù)的三分之二票為未通過。對(duì)民主評(píng)議未獲通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要書面通知申請(qǐng)人,，并告知原因。

對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對(duì),。

對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門直接入戶調(diào)查并作出認(rèn)定,。

第二十三條審核,。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及入戶調(diào)查后，對(duì)申請(qǐng)人及其贍養(yǎng)人家庭收入,、財(cái)產(chǎn)無異議的；或有異議經(jīng)民主評(píng)議票決通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi),，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查,、民主評(píng)議等情況,，提出審核建議，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄公示,，公示期為7天,。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

公示期滿無異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將低保申請(qǐng)材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批,。有異議的,，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定,，重新公示,。

（一）申請(qǐng)者因拆遷超過安置過渡期，非本人原因造成人戶分離,，在原戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）申報(bào),。

（二）對(duì)因病支出型貧困低保居民的動(dòng)態(tài)管理，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）一年復(fù)審一次,。已獲得低保的家庭,，須提供復(fù)審前一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用發(fā)票以及家庭人員、可支配收入,、家庭財(cái)產(chǎn)等情況的材料,。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）根據(jù)復(fù)審情況，及時(shí)核定保障金額,，提出繼續(xù)救助或停止救助的建議,，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

第二十四條　縣（市）,、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料后,，5個(gè)工作日內(nèi)完成審批,。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。

縣級(jí)民政部門在審批之前,，應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料,、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查,。對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng),，以及有疑問、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng),，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查,。相關(guān)的抽（調(diào)）查人員、時(shí)間,、地點(diǎn),、對(duì)象等內(nèi)容要入檔備案。

有條件的縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施最低生活保障的審批工作,。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核審批程序直接將群體或個(gè)人納入低保范圍,。

對(duì)符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和縣級(jí)政府部門網(wǎng)站公示,。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、保障人數(shù),、保障類別,、擬保障金額等。公示期為7天,。公示期滿無異議的,，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的,，通過系統(tǒng)打印發(fā)放低保證,，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的,，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),。

縣級(jí)民政部門對(duì)批準(zhǔn)獲得低保待遇的居民家庭，發(fā)給《居民最低生活保障證》,，不得收取費(fèi)用,。低保金按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。低保對(duì)象除獲得低保待遇外,，按有關(guān)政策規(guī)定同時(shí)獲得其他幫困待遇,。

對(duì)不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第二十五條長(zhǎng)期末端公示,�,？h級(jí)民政部門對(duì)低保家庭成員、保障人數(shù),、保障類別,、保障金額等在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄和縣級(jí)政府部門網(wǎng)站按月長(zhǎng)期公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制,。村（居）委會(huì)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄,，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式,、時(shí)限等,。公示的內(nèi)容僅限于批準(zhǔn)獲得低保的戶主姓名、家庭人口數(shù),、保障類別及保障金額，注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私,，嚴(yán)禁公開與獲得低保待遇無關(guān)的信息,。

第二十六條城鄉(xiāng)低保金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放。城市,、農(nóng)村低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,。縣（市）,、區(qū)民政部門要通過低保信息系統(tǒng),，按月提供低保金發(fā)放清單，同級(jí)財(cái)政部門審核后委托銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放,，確保足額,、及時(shí)發(fā)放到位。

第二十七條對(duì)勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力者,，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理求職登記并主動(dòng)就業(yè),，每季度提供1次求職情況說明或就業(yè)狀況說明，匯報(bào)就業(yè)情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期對(duì)其進(jìn)行核查,，及時(shí)掌握其收入變化和就業(yè)狀況，并根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真做好登記造冊(cè)工作,。為鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè),，對(duì)主動(dòng)就業(yè)退保的家庭，可根據(jù)家庭實(shí)際情況給予六至十二個(gè)月漸退期,，進(jìn)入漸退期家庭應(yīng)在動(dòng)態(tài)管理表中標(biāo)識(shí),，漸退期不予年審、提標(biāo)。

第二十八條獲得低保的家庭發(fā)生下列重大變化,，戶主應(yīng)及時(shí)主動(dòng)告知村委會(huì)（社居委）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。由村委會(huì)（社居委）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按原審批程序，及時(shí)為其辦理提高,、降低或者終止低保待遇的變更手續(xù),，并在其《居民最低生活保障證》和《居民最低生活保障待遇動(dòng)態(tài)管理審批表》中進(jìn)行相應(yīng)登記：

（一）家庭成員出現(xiàn)分戶、就業(yè),、遷移,、收養(yǎng)、離婚,、結(jié)婚,、外出打工；

（二）因贈(zèng)與,、繼承,、偶然所得等使家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生較大變化的；

（三）法定撫養(yǎng),、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生較大變化的,；

（四）出現(xiàn)非生活必需的大額消費(fèi)，如購(gòu)買商品房,、車輛等,；

（五）家庭成員死亡后，次月起停發(fā)死亡人員低保金,，家庭其他成員動(dòng)態(tài)調(diào)整,；

（六）其他與家庭生活狀況有較大影響的事項(xiàng)。

終止獲得低保待遇的家庭,，民政部門要及時(shí)收回《居民最低生活保障證》,。

第五章日常管理

第二十九條建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類管理制度。全面建立低保家庭人口,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度,，并根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A,、B,、C三類，實(shí)行分類施保,、分類救助,、定期核查、動(dòng)態(tài)管理,。

（一）A類：家庭成員中有重度殘疾人以及重病患者并且收入基本無變化的家庭,。對(duì)此類家庭每年核查一次,。

1．對(duì)未進(jìn)入特困人員供養(yǎng)的，已獲得合肥市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的“三無”人員或原“五保”人員,，可納入A類保障對(duì)象,，每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)低保金；對(duì)未進(jìn)入特困人員供養(yǎng)的,，未獲得合肥市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的“三無”人員或原“五保”人員,，可納入A類保障對(duì)象，每人每月在獲得全額低保金的基礎(chǔ)上增加低保標(biāo)準(zhǔn)的30%補(bǔ)助,。

2．困難家庭成員中有二級(jí)以上（含二級(jí)）殘疾人,，正在住院治療的精神殘疾，完全喪失勞動(dòng)能力者,，三級(jí)精神,、智力和患有重病或重癥慢性病的人員，其本人在獲得全額低保金的基礎(chǔ)上增加低保標(biāo)準(zhǔn)的30%的補(bǔ)助,；

3．低收入家庭中的重病,、重殘人員及因病支出型貧困家庭中的病人可獲得全額低保金，不再增發(fā),。

（二）B類：系短期內(nèi)收入變化不大的家庭,，或家庭成員中有60周歲以上老年人（含60歲）、未成年人和三級(jí)以下殘疾人（含三級(jí)）,。對(duì)此類家庭和人員每年核查一次。

1．低保對(duì)象中家庭成員中的60歲以上老年人,、未成年人在差額獲得低保金的基礎(chǔ)上再增加低保標(biāo)準(zhǔn)的20%的補(bǔ)助,；

2．困難家庭成員中有三級(jí)以下（含三級(jí)）殘疾人，其本人在差額獲得低保金的基礎(chǔ)上再增加低保標(biāo)準(zhǔn)的20%的補(bǔ)助,；

3．單親家庭中的未成年子女全額保障,。

（三）C類：系收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭,，或因?yàn)?zāi),、因病（不屬重病范圍）等特殊情況導(dǎo)致基本生活困難的,。對(duì)此類家庭每半年核查一次,。

（四）特殊情況處理

1．對(duì)生活困難的艾滋病患者、感染者及艾滋病孤兒,，人均按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放,，納入A類保障對(duì)象。此類人員可以簡(jiǎn)化審核審批流程和公示要求,。

2．同時(shí)符合兩項(xiàng)以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象按照就高原則核定保障金,，不重復(fù)獲得,。

第三十條建立低保檔案分級(jí)管理制度�,？h級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對(duì)低保工作資料歸類,、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整,、統(tǒng)一規(guī)范,、安全有序，并按照國(guó)家和省,、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀,。

（一）審批類檔案。包括申請(qǐng)書,、戶口本,、身份證、殘疾證,、通訊費(fèi)單據(jù),、相關(guān)核減材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書,，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告,，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄（有關(guān)記錄）,，公示照片,，低保審核審批表，動(dòng)態(tài)管理審核審批表等,。審批類檔案,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。

（二）日常管理類檔案,。包括低保政策文件,，會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示,、報(bào)告,、總結(jié)、批文,、信函,、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證,、低保對(duì)象花名冊(cè),、調(diào)增（減）人員花名冊(cè)、低保金調(diào)增（減）人員花名冊(cè)等,。日常管理類檔案,，由縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別建檔保管,。

第三十一條建立低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制度。各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專用計(jì)算機(jī),。大力提升低保工作的信息化管理水平,。全面應(yīng)用并不斷完善最低生活保障信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理,、審核,、審批，并及時(shí),、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行,。

第三十二條建立低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可組織在就業(yè)年齡段內(nèi),，有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng),。

第三十三條建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì),、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè),，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象,，在核算其家庭收入時(shí),，可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力,、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象,，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的,，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金,。

第六章資金管理

第三十四條城鄉(xiāng)低保所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算�,？h（市）、區(qū)民政部門在財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，根據(jù)本年度核定的保障對(duì)象所需資金向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度的城鄉(xiāng)低保資金支出計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第三十五條城鄉(xiāng)低保資金管理嚴(yán)格按照財(cái)政部,、民政部《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》（財(cái)社〔2012〕171號(hào)）,、《安徽省困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施辦法》（財(cái)社〔2015〕622號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行專賬核算,，�,？顚Ｓ茫_保資金不被擠占挪用,。

第三十六條各縣（市）,、區(qū)民政部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,，因保障對(duì)象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的,，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理,。

第三十七條各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）及《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（皖政〔2013〕72號(hào)）要求,，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，將必要的低保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保低保工作的正常開展,。

第七章法律責(zé)任

第三十八條縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開低保咨詢電話,，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào),。

第三十九條縣級(jí)民政部門部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要健全完善舉報(bào)核查制度,。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)逐一核查,，并在15個(gè)工作日內(nèi)核查完畢,，及時(shí)向舉報(bào)人出示反饋核查結(jié)果，同時(shí)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密,。

第四十條城鄉(xiāng)低保工作,，必須堅(jiān)持“三公開” 制度（政策公開、資金公開,、保障對(duì)象公開）,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、信息反饋制度,、熱線電話制度,，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督,。

第四十一條下列人員應(yīng)視為達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn),，視情節(jié)在半年至一年內(nèi)不得申請(qǐng)最低生活保障金：

（一）無正當(dāng)理由，拒絕用人單位,、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)崗位的,；

（二）非用人單位原因，自己解除勞動(dòng)合同拒絕續(xù)簽勞動(dòng)合同,，或因自己違規(guī)違紀(jì),，被用人單位開除的；

（三）無正當(dāng)理由,，拒絕參加勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的,；

（四）故意隱瞞家庭收入或規(guī)定申請(qǐng)時(shí)應(yīng)申報(bào)其他事項(xiàng)，經(jīng)信息核對(duì)等其它審核方式核查出的有此類行為的,。

第四十二條市,、縣兩級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政,、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查,；省級(jí)組織抽查。對(duì)查出的違法,、違紀(jì)行為,，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）縣級(jí)民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其從事低保工作的人員有下列情形之一的,，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

1．對(duì)符合本辦法規(guī)定的低保申請(qǐng)，不予受理,，或者不予審核,、審批的；

2．對(duì)符合低保條件的家庭,，故意不予批準(zhǔn)的,；

3．對(duì)不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的,；

4．未按規(guī)定履行告知,、保密職責(zé)的；

5．截留,、擠占,、挪用、私分低保資金的,。

（二）采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的,，由縣級(jí)民政部門決定停止發(fā)放,；由有關(guān)部門按照規(guī)定，追回非法獲取的低保金,，可以處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款,；在騙取低保金未退回期間,，可不再受理其低保申請(qǐng),；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十三條對(duì)縣級(jí)民政部門作出的不予批準(zhǔn)低保，或者減發(fā),、停發(fā)低保金的決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十四條對(duì)違反本操作規(guī)程規(guī)定,，發(fā)生重大問題,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第八章附則

第四十五條縣（市）民政部門,、財(cái)政部門從本地實(shí)際出發(fā)，可參照此文出臺(tái)本地操作規(guī)程,，并報(bào)市民政局,、財(cái)政局備案。市區(qū)按此文執(zhí)行,。

第四十六條本操作規(guī)程由市民政局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本操作規(guī)程自2020年7月起施行,，有效期5年,。2017年發(fā)布的《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》同時(shí)廢止。

附件：1．最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書

2．申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表

3．最低生活保障審核審批表

4．入戶調(diào)查表

5．最低生活保障對(duì)象審核公示表

6．申請(qǐng)最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書

7．最低生活保障金調(diào)整告知書

8．最低生活保障金停發(fā)告知書

9．審批公示單

10．城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理記錄表

附件1

最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書

本人姓名 ,，現(xiàn)申請(qǐng) （城市最低生活保障/農(nóng)村最低生活保障）,。

本人及共同生活的其他家庭成員授權(quán)、委托最低生活保障審核,、審批機(jī)關(guān)及其指定的收入核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)本家庭成員（含法定贍撫,、扶養(yǎng)關(guān)系成員）的收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況的相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，包括但不限于入戶調(diào)查和到公安,、人社,、住建、交通,、市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù)、自然資源,、公積金中心,、銀行、保險(xiǎn),、證券等部門,、機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查和信息比對(duì)。授權(quán)有效期從本人提出申請(qǐng)之日起至終止社會(huì)救助之日止。

本人及其他共同生活家庭成員保證,，所提供的全部信息真實(shí),、完整，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查,，如虛報(bào),、隱瞞、偽造申請(qǐng)材料,，騙取最低生活保障金,，在家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化,，已明顯不符合最低生活保障條件時(shí),，30天內(nèi)未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主動(dòng)報(bào)告，本人及其他共同生活家庭成員愿意接受所領(lǐng)取金額1—3倍以內(nèi)的罰款,，并自愿接受納入信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施,，自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

申請(qǐng)人及共同生活家庭成員簽字（按捺指紋）：