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時(shí)間：2013-09-23 來源：合肥網(wǎng)hfw.cc 作者：hfw.cc 我要糾錯(cuò)
《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2013年8月28日市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2013年10月1日起施行,。
市 長 張慶軍
2013年8月31日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，美化城市景觀環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》,、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告,、招牌的設(shè)置和管理。
本辦法所稱戶外廣告,，是指利用戶外載體直接或者間接介紹商品,、服務(wù)的下列廣告：
（一）利用建（構(gòu)）筑物外部、道路,、戶外場地,、設(shè)施及其空間，以展示牌,、霓虹燈,、電子顯示牌（屏）、電子翻板裝置,、燈箱,、實(shí)物實(shí)體造型等方式設(shè)置的廣告；
（二）利用建（構(gòu)）筑物,、水上漂浮物,、升空器具、充氣物,、模型表面繪制,、張貼、懸掛的廣告,；
（三）利用機(jī)動(dòng)車等交通工具外部設(shè)置的廣告,；
（四）以其他形式在戶外設(shè)置的廣告。
本辦法所稱招牌,，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物或者其設(shè)施上設(shè)置的用于表示名稱等識(shí)別標(biāo)志的標(biāo)牌,、標(biāo)志、燈箱,、霓虹燈,、字體符號(hào)。
第三條 設(shè)置戶外廣告和招牌,，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范,，遵循安全、美觀的原則,，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng),，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四條 市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理委員會(huì)（以下簡稱市廣管委）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,、拍賣方案的審定,，研究決定戶外廣告設(shè)置中的重大事項(xiàng)。
市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門,，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃,、管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作,。
區(qū)城管部門按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作,。開發(fā)區(qū)城管機(jī)構(gòu)受市城管部門委托負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。
規(guī)劃,、建設(shè),、公安、交通,、公路,、林業(yè)和園林,、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作,。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資格審核,、戶外廣告登記內(nèi)容的審查和監(jiān)督管理。
第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
第五條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。
市城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等部門根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、總量控制的原則編制本市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。
區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃,，報(bào)市廣管委審定后公布實(shí)施,。
編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，劃定嚴(yán)格限制區(qū),、適度控制區(qū)和重點(diǎn)展示區(qū)。編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn),、位置、形式,、規(guī)格等具體要求,，并規(guī)劃適量的公益廣告點(diǎn)位。
第六條 市城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè),、公安,、交通等部門編制本市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范并公布實(shí)施。
第七條 有下列情形之一的,，禁止設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公用設(shè)施,、交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志使用的；
（三）妨礙居民正常生活,，損害城市容貌或者建筑物形象的,；
（四）利用建筑物玻璃幕墻的；
（五）利用人行天橋,、鐵路立交橋,、公路立交橋的,；
（六）在幼兒園、學(xué)校校園,、國家機(jī)關(guān),、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)控制地帶內(nèi)的,；
（七）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物,、危險(xiǎn)房屋的；
（八）利用行道樹或者損毀綠化,、影響綠化景觀的,；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形,。
禁止設(shè)置下列形式的戶外廣告：
（一）高立柱廣告,、過街廣告；
（二）利用建筑物頂部設(shè)置實(shí)體廣告,；
（三）利用沿街建筑立面采用懸掛布�,；蛘邚堎N、噴繪,、涂寫等方式設(shè)置廣告,；
（四）在主要道路、重點(diǎn)地區(qū)采用手持等方式設(shè)置流動(dòng)廣告,。
第三章 戶外廣告設(shè)置管理
第八條 利用公共載體（含空間,，下同）設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣的方式取得,。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后,，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）或者相關(guān)管理部門委托市公共資源交易中心依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣；拍賣未成交的,，按照公共資源交易相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他方式交易,。
利用非公共載體設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，在征得載體產(chǎn)權(quán)人的同意后,，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）通過協(xié)議方式收儲(chǔ)其載體使用權(quán)并統(tǒng)一納入拍賣范圍,。
通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）或者相關(guān)管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》,，由市城管部門頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》,。需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù),。
第九條 利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身服務(wù)與商品的戶外廣告,，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請(qǐng)，并提供下列資料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)書,；
（二）有關(guān)身份證明資料,；
（三）載體使用權(quán)證明,；
（四）現(xiàn)狀圖，設(shè)施設(shè)計(jì)圖,、效果圖,；
（五）利用已有設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)單位或者安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全證明,。
市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行審查,，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查；符合條件的,，予以行政許可,。
需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù),。
第十條 利用機(jī)動(dòng)車等交通工具外部設(shè)置的戶外廣告,，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得影響安全駕駛,。
第十一條 主次干道沿街新建建筑或者立面改建,，需要設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中預(yù)留戶外廣告位,。
第十二條 在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范,，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意后,，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并向市城管部門申請(qǐng)領(lǐng)取《戶外廣告設(shè)置許可證》,。
第十三條 有下列情形之一的,，可以設(shè)置臨時(shí)戶外廣告：
（一）省、市統(tǒng)一安排的重要會(huì)展或者重大活動(dòng),，在活動(dòng)期間和規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告,；
（二）已取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)期和建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置用于自身宣傳的圍墻廣告,。
設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的,，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請(qǐng)，并提供下列資料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)書,；
（二）有關(guān)身份證明資料,；
（三）有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；
（四）設(shè)置形式和范圍,；
（五）現(xiàn)狀圖和效果圖,；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行審查,，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查,；符合條件的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證（臨時(shí)）》,。
第十四條 《戶外廣告設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置,、形式、規(guī)格,、期限,、設(shè)施到期的處理方式等事項(xiàng)。通過拍賣方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的,，戶外廣告設(shè)置期限屆滿后,，其戶外廣告載體使用權(quán)終止,，市城管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其《戶外廣告設(shè)置許可證》,。
除通過拍賣方式受讓戶外廣告設(shè)置權(quán)外，電子顯示牌（屏）設(shè)置期限不得超過7年,，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過3年,。
重要會(huì)展、重大活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)戶外廣告,，設(shè)置期限不得超過活動(dòng)截止日期,。
建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍墻廣告，設(shè)置期限不得超過項(xiàng)目建設(shè)期,。
第十五條 拍賣公共載體使用權(quán)和收儲(chǔ)的非公共載體使用權(quán)收入,，為政府非稅收入，全額繳入財(cái)政專戶,，用于支付拍賣和收儲(chǔ)成本,、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理,、公益廣告等方面,。財(cái)政部門每年應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)收儲(chǔ)費(fèi)用。
第十六條 戶外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告的時(shí)間不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十,。圍墻廣告公益內(nèi)容不得少于總面積的三分之一,。
戶外廣告設(shè)施在招商期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告，招商內(nèi)容可以與公益廣告同時(shí)發(fā)布,，且位于公益廣告下方,，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。
公益廣告由設(shè)置者負(fù)責(zé)制作和維護(hù),。
第十七條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得擅自變更。
戶外廣告設(shè)施竣工后,，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后10日內(nèi)向市城管部門備案,。
戶外廣告設(shè)施使用權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪懿块T辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù),；不履行變更手續(xù)的,，由市城管部門注銷其《戶外廣告設(shè)置許可證》。
發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)戶外廣告登記,，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》,。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在批準(zhǔn)的期限內(nèi)歸設(shè)置人所有,；除因城市規(guī)劃,、建設(shè)等公共利益需要外，任何單位和個(gè)人不得占用,、拆除,、遮蓋或者損毀。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施在有效期限內(nèi)因城市規(guī)劃,、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的,，市城管部門應(yīng)當(dāng)提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除，并給予相應(yīng)補(bǔ)償,。
第十九條 廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)置和使用的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù),，保持設(shè)施的安全、整潔,、完好,，對(duì)單板面積在50平方米以上的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)投保安全保險(xiǎn)并定期進(jìn)行安全檢測,；對(duì)陳舊,、破損等影響市容景觀或者安全的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新或者修復(fù),。
第二十條 市城管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理,，建立戶外廣告經(jīng)營者信用檔案。
第四章 招牌設(shè)置管理
第二十一條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距,；
（二）不得影響建筑采光,、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；
（三）與建筑物的建筑風(fēng)格相統(tǒng)一,，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),；
（四）按照規(guī)定配置夜景光源；
（五）同一建筑物上設(shè)置的招牌,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求,、統(tǒng)一規(guī)格；一個(gè)主體一般只能設(shè)置一個(gè)招牌；
（六）內(nèi)容限于名稱,、字號(hào),、標(biāo)識(shí)，不得利用招牌推介商品,、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息,；
（七）禁止利用建筑物樓頂設(shè)置實(shí)體招牌；
（八）禁止占用城市道路,、綠化帶等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置招牌,；
（九）禁止在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外通過直接書寫,、懸掛,、粘貼等方式設(shè)置招牌。
第二十二條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前,，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)取得設(shè)置技術(shù)要求,。
區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實(shí)際情況,，在受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求,。
重點(diǎn)地區(qū)、主要道路兩側(cè)的招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 需要變更招牌的設(shè)置位置,、規(guī)格,、形式的，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）重新申請(qǐng)取得設(shè)置技術(shù)要求,。
第二十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)招牌進(jìn)行定期維護(hù),，保障使用安全；保持招牌整潔,、美觀,、完好，用字規(guī)范,；招牌殘缺,、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換,、修復(fù),。
第二十五條 招牌設(shè)置人搬遷、變更,、歇業(yè),、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更,、歇業(yè),、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 通過拍賣方式取得設(shè)置載體使用權(quán),，未按照合同約定時(shí)間設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，其《戶外廣告載體使用權(quán)合同》終止，其《戶外廣告設(shè)置許可證》即行失效,。
通過其他方式取得戶外廣告設(shè)置許可,，在取得《戶外廣告設(shè)置許可證》后90日內(nèi)未按要求設(shè)置的，《戶外廣告設(shè)置許可證》即行失效,。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由城管部門責(zé)令其限期改正或者自行拆除,，并按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）擅自設(shè)置戶外廣告的,，處以500元以上2500元以下的罰款；
（二）設(shè)置戶外廣告或者招牌不符合要求的,，處以200元以上1000元以下的罰款,。
戶外廣告設(shè)置人或者招牌設(shè)置人逾期不履行或者不完全履行限期改正、自行拆除義務(wù)的,，由城管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行,。
無法確定設(shè)置人、設(shè)置人下落不明或者設(shè)置人拒不配合調(diào)查的,，城管部門可以通過在新聞媒體,、設(shè)置現(xiàn)場發(fā)布公告等形式督促設(shè)置人改正違法行為，公告期限不得少于30日,；逾期未改正的,，由城管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十八條 因設(shè)置和使用的戶外廣告,、招牌設(shè)施倒塌,、墜落、漏電等造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
設(shè)置人有權(quán)要求戶外廣告、招牌設(shè)施的設(shè)計(jì)者,、制作者或者施工者依法賠償損失,。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)管理部門依法予以處罰的,，從其規(guī)定,。
第三十條 城管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度,，公布舉報(bào)電話。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法設(shè)置戶外廣告和招牌,，或者發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為的,，可以向城管部門舉報(bào)。城管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，并將處理情況告知舉報(bào)人,。
第三十一條 城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行管理職責(zé)或者玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并依法追究其責(zé)任,。
第六章 附 則
第三十二條 各縣（市）戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行,。
第三十三條 本辦法自2013年10月1日起施行,，2002年10月8日市政府發(fā)布的《合肥市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（市政府令第96號(hào)）同時(shí)廢止。
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